網站首頁

學會介紹

學會動態

社保資訊

學術園地

法與政策

會員專區

媒體報道

聯系我們

學會動態

學會動態

首頁 >學會動態 > 學會動態

勞動法典編纂項目推進討論會在線舉行
信息來源:新聞中心 時間:2022-05-30 瀏覽量:154

2022年5月28日,中國社會保障學會“中國勞動法律體系建設與勞動法典編纂項目”課題組核心成員召開線上會議。會議由項目首席專家、我會會長鄭功成主持,課題組核心成員黎建飛、沈建峰、楊思斌、婁宇、王天玉、班小輝、汪敏、于匯、李丹等10余人參加了會議。

功成教授首先通報了5月22日召開的勞動法典編纂研究專題會的有關反響,對課題組前一階段的工作予以肯定,同時指出這項工作的價值和緊迫性,要求會議重點圍繞勞動法典的調整范圍、非標準勞動關系和類勞動關系的制度安排以及法律責任等體例結構等問題進行深入討論。

中國人民大學教授黎建飛指出,勞動法典的起草需把握三個原則:一是宜粗不宜細,避免將學術爭議帶入法條編纂;二是宜實不宜虛,不在概念或名詞上消耗過多精力;三是宜多不宜少,初稿階段盡量周全。“特別合同”或者“特別規定”的問題上要慎重,尤其要吸取勞動合同法關于勞務派遣立法的教訓。

中國社會科學院法學研究所研究員王天玉提出,勞動法典的調整范圍不應當局限于組織化用工,即不局限于以單位為用工主體。基于這種調整范圍,相應的用工主體的概念也應當調整,比如抽象為“用人者”。調整范圍擴展的一個重要形式就是特別規定。“特別規定編”首先要界定“特別” 的涵義。結構和制度設計上要最大限度形成共識,形成一個類似同心圓的結構,核心是組織化用工,逐層外拓分別是平臺用工、個人勞務關系等等。編纂技術上可以根據三種主要的用工形態分三步走:第一步梳理匯編組織化用工規范,第二步制定平臺用工規則,第三步解決個人勞務關系。

中國勞動關系學院教授楊思斌認為勞動法典的調整范圍可以擴展到人社部發[2021]56號文中提到的“不完全勞動關系”,與國家政策保持一致,雇傭關系和個人勞務關系不應納入勞動法典。其次,現行《勞動合同法》第96條關于事業單位聘用制工作人員適用勞動合同法的規定放到總則編更合適。再次,總則編主體部分考慮是否增加關于用人單位組織的規定。

中國政法大學教授婁宇認為,第一,德國社會法典的體例值得借鑒,法典本身有總則之外,社會保險法部分還有自己的小總則,只有小總則中沒有規定的,才適用大總則。大總則總體上是社會保險之外其他社會保障項目的總則。所以我們的勞動法典總則應當是特別合同之外的其他勞動關系的總則,平臺用工、家政服務工等應適用特別合同的總則。欠缺勞動關系非核心要素的勞動合同類型,如勞務派遣、非全日制用工、居家辦公等,應放在勞動合同的“特別規定”部分,欠缺勞動合同核心要素的則應當放在“特別合同編”。第二,勞動法典應該體現時代特色,比如居家辦公等應當在勞動合同編里有所體現。第三,機關事業單位的用工關系應該屬于行政法律關系,公務員不能納入勞動法調整范圍,事業單位用工可以考慮放在特別合同部分。

中央財經大學教授沈建峰提出,勞動法典應該是一個大口徑的、調整用工關系的法典。現行勞動法中的“職工”概念是涵蓋了勞動關系、事業單位人事關系和公務員的。應當區分學科問題和法典立法技術問題。從國外立法來看,有些國家關于勞動的內容規定在民法典中,有些國家則把雇傭的內容納入勞動法。他同時指出,類勞動關系不僅涉及合同問題,也涉及到集體協商、民主管理以及勞動基準的適用,因此在傳統的勞動法的結構之外能夠與之匹配的位置并非“特別合同”,可以考慮從體系上重新安排。在傳統的勞動法律規范之外加“特別規定編”,在其中規定非標準勞動關系、類勞動關系、事業單位人事關系、甚至公務員等群體如何適用前面的規則。從精細化立法的角度來說, 老年工、學生工、企業高管、小微企業等如何適用勞動法還應當在法條上有所體現。他還提出 各編有各自的法律責任,把各部分的法律責任提煉出來作為獨立的“法律責任編”比較困難。而總則部分的內容不宜過多,其應包含所提取出的公因式、原則性、拾遺性的規定。考慮到總則編對各分編的指導功能,首先,總則應明確用工關系涵蓋勞動關系、非標準勞動關系、不完全勞動關系以及雇傭關系等不同類型形態;其次,總則應涵蓋各種用工關系的共同規則;再次,總則應明確不同用工關系協調機制的沖突規則。

武漢大學法學院副教授班小輝提出,“特別規定編”的思路應當放開,可以將海員、職業球員、航空人員等特殊群體納入勞動法的調整范圍,制定特別工種和特殊職業人群適用勞動法的指引規則。

中國社科院法學所副研究員栗燕杰認為,勞動法的調整范圍決定了勞動監察的范圍。此外,勞動監察編的難點在于如何處理與行政處罰法的關系。

最后鄭功成教授指出,沒有一部法律是能夠達到完全有共識的,因此,在編纂勞動法典草案的過程中要“求大同存小異”。我們的基本立場是這部勞動法典要盡可能覆蓋更多的勞動者,并且能夠適應新時代的發展要求,從而需要打破現行制度安排的束縛。此外,還應當論證將公益訴訟寫入勞動法典的可行性。

中國社會保障學會 版權所有    京ICP備15040759號-1

呆哥小悠闺蜜播放